我國文化和旅游融合背后有非常強(qiáng)的政府推動力量，促使文旅快速深度融合。特別是2018年3月國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將文化部、國家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，其主要職責(zé)之一就是“統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，擬訂發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，推進(jìn)文化和旅游體制機(jī)制改革”。

　　政府主導(dǎo)型文旅融合政策導(dǎo)引。2005年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，提出培育和建設(shè)一批演藝、會展等產(chǎn)業(yè)基地。2009年，文化部、國家旅游局出臺《關(guān)于促進(jìn)文化和旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體”，指出文旅融合的實(shí)施路徑有文化旅游活動(節(jié)慶)品牌、旅游演藝產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品化、文化旅游工藝品等形式，重視傳統(tǒng)文化面向旅游者的再生產(chǎn)與再創(chuàng)造。2014年，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》強(qiáng)調(diào)培育地方文化特色的旅游商品品牌、商業(yè)街區(qū)，特色餐飲、主題酒店;鼓勵專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)與重點(diǎn)旅游目的地合作;利用傳統(tǒng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展文化旅游，推動劇場、演藝、娛樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展文化體驗(yàn)旅游等。2016年，《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出培育文化體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游，扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相融合;打造傳統(tǒng)節(jié)慶旅游品牌，推動多彩民族文化旅游示范區(qū)建設(shè)等;推廣“景區(qū)+劇場”“景區(qū)+演藝”等景區(qū)娛樂模式。2019年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》，提出促進(jìn)文化、旅游與現(xiàn)代技術(shù)相互融合，發(fā)展基于5G、超高清、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式體驗(yàn)型文化和旅游消費(fèi)內(nèi)容。景區(qū)票務(wù)管理系統(tǒng)

　　國家發(fā)改委與財政部開展特色小鎮(zhèn)與田園綜合體建設(shè)，大量資本的參與對文旅融合起到了強(qiáng)大的推動作用。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)出臺了推進(jìn)金融支持特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策，引發(fā)文化旅游小鎮(zhèn)發(fā)展高潮。在住建部公布的兩批特色小鎮(zhèn)中，文化類型小鎮(zhèn)大概就占了將近60%左右。2017年5月，財政部印發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，積極探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償金等措施，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)，強(qiáng)力推動鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)文化與旅游的融合發(fā)展。景區(qū)信息化建設(shè)

　　各地推動文旅融合的策略區(qū)域特色鮮明，主要有：①北京市基于文化中心建設(shè)的文旅融合：在頂層設(shè)計上融合、聚焦全國文化中心建設(shè);在高質(zhì)量發(fā)展上融合、聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;在品牌塑造上融合、聚焦文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新;在形成合力上融合、聚焦構(gòu)建融合發(fā)展機(jī)制。②浙江省基于IP工程的文旅融合：2019年8月，《浙江省文化和旅游廳關(guān)于加快推進(jìn)文旅融合IP工程建設(shè)的實(shí)施意見》提出，以文旅融合IP建設(shè)為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，推動文化和旅游“雙萬億”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推全省建設(shè)全國文化高地、中國最佳旅游目的地、全國文化和旅游融合發(fā)展樣板地。③陜西省基于文化活化的文旅融合：重視盤活資源，活化與創(chuàng)造文化，突出傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代解讀、旅游資源的現(xiàn)代打造。通過文化物態(tài)化、活態(tài)化、業(yè)態(tài)化手段，讓陜西文化活化為旅游產(chǎn)品，形成文化旅游八大業(yè)態(tài)：旅游演藝、文創(chuàng)開發(fā)、文旅綜合體、文旅特色小鎮(zhèn)、節(jié)慶、夜游、會展+旅游、主題公園。④云南省基于數(shù)字技術(shù)的文旅融合：重點(diǎn)以數(shù)字技術(shù)為手段，以文化數(shù)字化為切入口，聯(lián)合騰訊公司推出“一部手機(jī)游云南”智慧平臺，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新旅游服務(wù)、管理、營銷和體驗(yàn)，推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等同文化旅游實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

　　政府主導(dǎo)型文旅融合機(jī)構(gòu)改革。世界旅游組織的研究報告表明文化和旅游政府機(jī)構(gòu)合并還是分設(shè)、合并的機(jī)構(gòu)中部長是文化部門出身還是旅游部門出身對文化和旅游協(xié)同有重要影響。我國機(jī)構(gòu)改革對文旅融合的影響顯而易見。同時，國內(nèi)外都信奉“一把手”工程，人們一般認(rèn)為在文旅融合過程中，文化背景領(lǐng)導(dǎo)傾向于文化保護(hù)，而旅游背景領(lǐng)導(dǎo)會更重視旅游利用。機(jī)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果是大多數(shù)地方一把手來自文化部門。景區(qū)手機(jī)票務(wù)系統(tǒng)

　　各省市區(qū)文旅機(jī)構(gòu)改革后，絕大多數(shù)稱文化和旅游廳，西藏仍保留單設(shè)旅游發(fā)展廳;只有海南稱旅游和文化廣電體育廳，“旅游”被放在“文化”前面，凸顯了旅游在海南發(fā)展中的位置，實(shí)現(xiàn)了旅游、文化、體育、廣電等深度融合發(fā)展，并在全國率先開始多部門整合。除重慶市稱旅游與文化發(fā)展委員會外，絕大多數(shù)不稱“委員會”。北京、上海、天津三個直轄市稱文化和旅游局。全國31個省市自治區(qū)文化和旅游部門的一、二把手中有文化部門背景的人數(shù)大于旅游部門背景的人數(shù)。62位一、二把手中有30位來自文化部門，占比達(dá)48.4%，22位來自旅游部門，占比35.5%，剩下10位是由其他部門調(diào)任，占16%，主要來自組織部、林業(yè)廳、科協(xié)、市委、宣傳部等。一把手也大部分來自文化部門，來自旅游部門的人數(shù)少，且兩者差距懸殊。原文化廳廳長背景的18人，占比達(dá)58.1%，原旅游局局長或主任背景的6人，占19.4%，從其他部門派任的有7人，占22.6%。二把手的背景是旅游部門的人數(shù)較多，但與來自文化部門的人數(shù)差距不大。由原文化廳廳長擔(dān)任一把手的有12人，占比達(dá)38.7%，由原旅游局局長或主任擔(dān)任一把手的有16人，占51.6%，從其他部門派任的有3人，占9.7%(見圖2)。

　　國家級與省市自治區(qū)的文化企事業(yè)與旅游企業(yè)大多數(shù)是分設(shè)，文化和旅游部成立后大部分仍然延續(xù)分設(shè)的體制。地市級以下的文旅企業(yè)合并較多。原文化部門中下屬事業(yè)單位較多，重視意識形態(tài)與文化宣傳，原旅游部門下屬企業(yè)較多，重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益。合并中存在較多事業(yè)企業(yè)混合管理的情況。

　　政府主導(dǎo)型文旅融合面臨的問題。政府部門通過完善政府機(jī)制、建設(shè)示范基地、培育產(chǎn)業(yè)集群、加強(qiáng)市場營銷、培養(yǎng)專業(yè)人才等路徑比較快速地促進(jìn)文化與旅游的融合，但是政府主導(dǎo)型文旅融合也遭遇不少難題。2009年，《文化部 國家旅游局關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，“文化與旅游結(jié)合發(fā)展仍存在合作領(lǐng)域不寬廣、合作機(jī)制不順暢、政策扶持不到位，文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀與當(dāng)前日益增長的市場需求還不完全適應(yīng)”等問題，之后政府出臺各種政策大力推進(jìn)文旅融合。

　　強(qiáng)大的政府主導(dǎo)型融合取得了卓越的成績，但出現(xiàn)了不少問題，如盲目上大量實(shí)景演出，70%以上的旅游演藝虧損。政府超前介入，從融合之初就存在“包辦婚姻”，文旅部門合并后，下屬文化和旅游企業(yè)與事業(yè)單位劃撥整合成文旅集團(tuán)。政府強(qiáng)融合催生的行為表現(xiàn)為政府部門在輿論上的強(qiáng)力推動，滋長文旅地產(chǎn)商業(yè)模式，政府追求大型項目帶動與投資驅(qū)動。

　　強(qiáng)融合的文旅業(yè)態(tài)常見模式有：文化旅游城(文旅小鎮(zhèn))、文旅綜合體(田園綜合體)、文化歷史街區(qū)與文化創(chuàng)意園區(qū)。政府催生的文化和旅游融合面臨的問題是：尋租行為嚴(yán)重，高度依賴政府補(bǔ)貼與銀行借貸;市場主體軟弱，民間資本的投資意愿明顯不足，缺乏文化旅游經(jīng)紀(jì)人;高度依賴房地產(chǎn)，地方債務(wù)危機(jī);產(chǎn)品同質(zhì)、虛假、庸俗，經(jīng)營虧損，等等。