精準化疫情防控，減少居民恐慌，穩(wěn)定消費意愿。參考上海疫情防控措施，早在 2021 年初 就提出，“四早五最”的精準防控政策——早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，力爭在最低 層級(如這一次發(fā)生零星散發(fā)層級，就開始行動)、最早時間(疫情處在萌芽狀態(tài)就行動)、 相對最小的成本、解決最大的關鍵問題(阻斷傳染源、防止大規(guī)模社區(qū)擴散)、綜合效益最 佳(保護人們生命安全身體健康，同時對經(jīng)濟社會生活影響降到最低)。

　　學習上海疫情防控，我們認為精準化疫情防控經(jīng)驗有望在更多地區(qū)得以推廣，從而減少對 正常經(jīng)濟活動的影響。我們認為 2022 年國內(nèi)防疫政策有望進一步優(yōu)化，更加精準地對零星 疫情加以追蹤控制，流調(diào)準確，封控及時，非中高風險地區(qū)不隨意停工、停產(chǎn)和關閉公共 消費場所，將國內(nèi)點狀多發(fā)式的疫情影響范圍降至最小，副作用降至最低。更為精準高效 的防疫措施有助于在一定程度上消除游客的擔憂，助力國內(nèi)旅游市場加速恢復。

　　在國內(nèi)外疫情仍為短期影響出游意愿的最重要的因素，而國內(nèi)外新冠疫苗&特效藥的樂觀進 程也有望為 2022 年的旅游復蘇提供進一步支持。當前國內(nèi)外新冠疫苗接種量持續(xù)提升，新冠特效藥進度樂觀，目前新冠病毒有效用藥的研發(fā)主要圍繞阻斷病毒進入細胞、抑制病毒 復制、調(diào)節(jié)人體免疫系統(tǒng) 3 條技術路線展開，其中，中和抗體藥物與小分子藥物為主流研 發(fā)方向。海外，默沙東研發(fā)的口服特效藥 Molnupiravir 已獲得英國的上市許可;國內(nèi)，首款 新冠特效藥 BRⅡ/BRⅡ-198 獲批。

　　政策層面，旅游業(yè)富民效應顯著，國內(nèi)旅游復蘇支持政策有望在今年進一步加大推出力度。支持國內(nèi)游復蘇符合當前“共同富?！钡闹黝}。從需求側來看，富裕群體是旅游產(chǎn)品和服 務的購買主體，通俗地說，“有錢”和“有閑”是保障旅游活動順利開展的前提條件。從供 給側來看，低收入群體往往是旅游產(chǎn)品和服務的供給主體。旅游活動的開展或旅游消費行 為的發(fā)生，實質(zhì)上就是一種在初次分配環(huán)節(jié)的收入分配調(diào)節(jié)和財富轉移。旅游活動總體上 是一種富裕群體購買低收入群體所提供產(chǎn)品和服務的活動，從而實現(xiàn)財富從富裕群體向低 收入群體的轉移，旅游消費天然地具有調(diào)節(jié)收入分配的作用，長期以來也是作為脫貧攻堅 和增收富民的重要手段。

　　旅游業(yè)對地方 GDP 的提升具有明顯的乘數(shù)效應，提振旅游有望成為 2022、2023 年地方政 府提振經(jīng)濟的重要抓手。根據(jù)世界旅游組織的測算，旅游業(yè)每直接收入 1 元，會給國民經(jīng) 濟相關行業(yè)帶來 4.3 元的增值效益。而國內(nèi)也有學者陳秦蘇、李盈通過構建空間計量模型 分析研究全國 31 個省份旅游總收入對各地區(qū)經(jīng)濟增長的影響，發(fā)現(xiàn)當?shù)貐^(qū)旅游總收入每增加 1%，地區(qū) GDP 的增加額就會提高約 0.75%。

　　政策層面，旅游業(yè)富民效應顯著，國內(nèi)旅游復蘇支持政策有望在今年進一步加大推出力度。支持國內(nèi)游復蘇符合當前“共同富裕”的主題。從需求側來看，富裕群體是旅游產(chǎn)品和服 務的購買主體，通俗地說，“有錢”和“有閑”是保障旅游活動順利開展的前提條件。從供 給側來看，低收入群體往往是旅游產(chǎn)品和服務的供給主體。旅游活動的開展或旅游消費行 為的發(fā)生，實質(zhì)上就是一種在初次分配環(huán)節(jié)的收入分配調(diào)節(jié)和財富轉移。旅游活動總體上 是一種富裕群體購買低收入群體所提供產(chǎn)品和服務的活動，從而實現(xiàn)財富從富裕群體向低 收入群體的轉移，旅游消費天然地具有調(diào)節(jié)收入分配的作用，長期以來也是作為脫貧攻堅 和增收富民的重要手段。

　　旅游業(yè)對地方 GDP 的提升具有明顯的乘數(shù)效應，提振旅游有望成為 2022、2023 年地方政 府提振經(jīng)濟的重要抓手。根據(jù)世界旅游組織的測算，旅游業(yè)每直接收入 1 元，會給國民經(jīng) 濟相關行業(yè)帶來 4.3 元的增值效益。而國內(nèi)也有學者陳秦蘇、李盈通過構建空間計量模型 分析研究全國 31 個省份旅游總收入對各地區(qū)經(jīng)濟增長的影響，發(fā)現(xiàn)當?shù)貐^(qū)旅游總收入每增加 1%，地區(qū) GDP 的增加額就會提高約 0.75%。

　　金融危機后多地政府就已有發(fā)放消費券的模式刺激旅游消費的先例。以山西為例，從 2009 年 4 月 10 日起，山西省向省外發(fā)行總額為 1000 萬元的 10 萬套旅游消費券。其中 5 萬套向 北京、河北、內(nèi)蒙古、陜西、天津等山西周邊省份直接派發(fā)，其余 5 萬套由省旅游局委托 全省 11 市旅游局向省內(nèi)主要旅行社派發(fā)，并監(jiān)督委托發(fā)送旅游消費券的旅行社，確保消費 券最終用在外省來晉旅游的客人身上。據(jù)山西省旅游局 6 月 16 日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，山西全 省共回收有效旅游消費券 233470 張，回收消費券金額為 466.94 萬元，回收率將近 46.69%。按照規(guī)定，消費券與支付現(xiàn)金之比為 1∶2，因此共拉動游客直接消費 933.88 萬 元。杭州、南京、寧波、蘇州、廣州等地已發(fā)均不同程度進行了旅游消費券發(fā)放的活動。

　　2020 年旅游行業(yè)扶持政策密集出臺，多維度刺激旅游業(yè)消費，若后續(xù)疫情管控情況良好， 預計旅游支持政策有望加大推動力度。2020 年以文旅部、財政部為首的國家部門密集出臺 了相關支持、恢復旅游業(yè)的政策，如暫退旅行社交納的保證金;對旅游業(yè)虧損的企業(yè)，結轉年度延遲至 8 年等，明確繼續(xù)推動景區(qū)門票降價等。