為規(guī)范和加強云南省級文化生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)和管理，結(jié)合云南實際，云南省文化和旅游廳研究起草了《云南省級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》(征集意見稿)，現(xiàn)向社會公開征集意見建議。

　　征集時間：2022年3月21日至2022年4月21日

　　歡迎社會各界人士提出意見建議，請通過電子郵件方式反饋。電子票務(wù)系統(tǒng)

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　　云南省級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法

　　(征集意見稿)

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護，維護和培育文化生態(tài)，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅定文化自信，滿足人民日益增長的美好生活需要，根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》、《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱云南“省級文化生態(tài)保護區(qū)”，是指以保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，對云南省內(nèi)歷史文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好，具有重要價值和鮮明地方特色的傳統(tǒng)文化形態(tài)進行整體性保護，并經(jīng)省人民政府同意設(shè)立的特定區(qū)域。

　　第三條　省級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分尊重人民群眾的主體地位，貫徹新發(fā)展理念，弘揚社會主義核心價值觀，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

　　第四條　省級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持保護優(yōu)先、整體保護、見人見物見生活的理念，既保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也保護孕育發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人文環(huán)境和自然環(huán)境，實現(xiàn)“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標。

　　第二章　申報與設(shè)立

　　第五條　省級文化生態(tài)保護區(qū)依托相關(guān)行政區(qū)域設(shè)立，區(qū)域范圍為州(市)、縣(市、區(qū))、若干縣(市、區(qū))或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村域。每次具體申報區(qū)域范圍由省級文化和旅游主管部門印發(fā)通知確定。

　　第六條　申報和設(shè)立省級文化生態(tài)保護區(qū)應(yīng)本著少而精的原則，堅持公開、公平、公正，履行申報、審核、論證、批準等程序。

　　第七條　具備下列條件的，可以申報省級文化生態(tài)保護區(qū)：

　　(一)傳統(tǒng)文化歷史積淀豐厚，具有鮮明地域或民族特色，文化生態(tài)保持良好;

　　(二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，是當?shù)厣a(chǎn)生活的重要組成部分;

　　(三)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承有序，傳承實踐富有活力、氛圍濃厚，當?shù)孛癖姀V泛參與，認同感強;

　　(四)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)密切相關(guān)的實物、場所保存利用良好，其周邊的自然生態(tài)環(huán)境能為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供良性的發(fā)展空間;

　　(五)所在地人民政府重視文化生態(tài)保護，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目集中、自然生態(tài)環(huán)境基本良好、傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較為完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、街區(qū)等重點區(qū)域以及開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承所依存的重要場所開列非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目清單，并已經(jīng)制定實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承制度和措施;

　　(六)在州(市)內(nèi)已實行文化生態(tài)區(qū)域性整體保護，成效明顯。

　　第八條　人地分離、存在安全隱患、文化形態(tài)和自然生態(tài)遭到破壞的區(qū)域不予申報省級文化生態(tài)保護區(qū)。

　　第九條　申報地區(qū)縣(市、區(qū))級人民政府向州(市)級文化和旅游主管部門提出申報省級文化生態(tài)保護區(qū)的申請;州(市)級文化和旅游主管部門組織開展審核論證，經(jīng)州(市)級人民政府同意后，向省級文化和旅游主管部門提出設(shè)立省級文化生態(tài)保護區(qū)的申請。

　　第十條　申報省級文化生態(tài)保護區(qū)，應(yīng)當提交下列材料：

　　(一)州(市)級文化和旅游主管部門設(shè)立省級文化生態(tài)保護區(qū)的申請和州(市)級人民政府同意申請的相關(guān)文件;景區(qū)門票解決方案

　　(二)文化生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃綱要;

　　(三)州(市)級文化和旅游主管部門組織的專家評審論證意見;

　　(四)州(市)、縣(市、區(qū))實行文化生態(tài)區(qū)域性整體保護的相關(guān)文件;

　　(五)其他有關(guān)資料。

　　第十一條　省級文化生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃綱要，按申報區(qū)域范圍分別由申報地區(qū)州(市)或縣(市、區(qū))級人民政府負責編制。申報區(qū)域范圍為州(市)或若干縣域的，由州(市)級人民政府負責編制;申報區(qū)域范圍為縣域及以下的，由縣(市、區(qū))級人民政府負責編制，并報經(jīng)州(市)級文化和旅游主管部門審核。編制工作應(yīng)廣泛聽取非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和當?shù)孛癖娨庖?，吸收非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、地方文化研究、規(guī)劃等方面的專家學者參與。

　　第十二條　文化生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃綱要應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)對文化形態(tài)形成的地理環(huán)境、歷史沿革、現(xiàn)狀、鮮明特色、文化內(nèi)涵與價值的描述和分析;

　　(二)保護區(qū)域范圍及重點區(qū)域，區(qū)域內(nèi)縣級及以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、文物保護單位、相關(guān)實物和重要場所清單等;

　　(三)建設(shè)目標、工作原則、保護內(nèi)容、保護方式等;

　　(四)保障措施及保障機制;

　　(五)其他有關(guān)資料。

　　第十三條　省級文化和旅游主管部門組織對申報材料進行審核。對申報材料齊全且符合要求的申請地區(qū)，省級文化和旅游主管部門組織考察組進行實地考察。考察組應(yīng)當吸收非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、地方文化研究、規(guī)劃等方面的專家學者參加。

　　第十四條　省級文化和旅游主管部門根據(jù)實地考察情況，組織專家對文化生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃綱要進行論證。根據(jù)論證意見，擬出符合設(shè)立條件的省級文化生態(tài)保護名單并向社會公示，公示期為10個自然日。公示期內(nèi)未收到異議的或考察組多數(shù)人員認為異議不成立的，由省級文化和旅游主管部門報省人民政府批準設(shè)立為省級文化生態(tài)保護區(qū)。

　　第十五條　省級文化生態(tài)保護區(qū)設(shè)立后一年內(nèi)，按申報區(qū)域范圍分別由申報地區(qū)州(市)或縣(市、區(qū))級人民政府在文化生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，細化形成省級文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃。申報區(qū)域范圍為州(市)或若干縣域的，由州(市)級人民政府制定總體規(guī)劃;申報區(qū)域范圍為縣域及以下的，由縣(市、區(qū))級人民政府制定總體規(guī)劃。總體規(guī)劃需由州(市)級文化和旅游主管部門組織專家組進行初審?fù)ㄟ^后，報省級文化和旅游主管部門進行評審。

　　第十六條　省級文化和旅游主管部門組織專家對總體規(guī)劃進行評審。評審?fù)ㄟ^的總體規(guī)劃，按區(qū)域范圍分別由州(市)、縣(市、區(qū))級人民政府發(fā)布實施。區(qū)域范圍為州(市)或若干縣域的，由州(市)級人民政府發(fā)布實施;區(qū)域范圍為縣域及以下的，由縣(市、區(qū))級人民政府發(fā)布實施。

　　第十七條　省級文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)納入所在地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，要與國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護、環(huán)境治理、旅游發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)、自然保護地規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。

　　第三章　建設(shè)與管理

　　第十八條　 省級文化生態(tài)保護區(qū)實行屬地管理的原則，保護區(qū)所在地州(市)、縣(市、區(qū))級人民政府為文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)的責任主體。區(qū)域范圍為州(市)或若干縣域的，州(市)、縣(市、區(qū))級人民政府為文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理的共同責任主體;區(qū)域范圍為縣域及以下的，縣(市、區(qū))級人民政府為文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理的責任主體。上級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)實際條件給予政策優(yōu)惠和資金扶持。

　　第十九條　承擔省級文化生態(tài)保護區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機構(gòu)包含州(市)、縣(市、區(qū))兩級工作機構(gòu)，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進文化生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)工作，負責對所在地文化生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行管理和整體性保護，主要承擔以下職責：

　　(一)貫徹落實國家和省有關(guān)文化建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策;

　　(二)制定實施省級文化生態(tài)保護區(qū)的各項建設(shè)管理制度，創(chuàng)新工作機制和保護方式、措施;

　　(三)負責實施省級文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃;

　　(四)開展文化生態(tài)保護理論和實踐研究;

　　(五)開展文化生態(tài)保護的宣傳教育和培訓;

　　(六)評估、報告省級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)情況和成效。

　　第二十條　承擔省級文化生態(tài)保護區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目與人文和自然環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)性，依照確定的保護區(qū)域范圍、重點區(qū)域和重要場所保護清單，制定落實保護辦法和保護措施。

　　第二十一條　承擔省級文化生態(tài)保護區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機構(gòu)應(yīng)當尊重當?shù)鼐用竦囊庠?，保護當?shù)鼐用駲?quán)益，建立嚴格的管理制度，保持重點區(qū)域和重要場所的歷史風貌。

　　第二十二條　承擔省級文化生態(tài)保護區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機構(gòu)應(yīng)當進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查工作，建立完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫，妥善保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴實物資料，實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程，促進記錄成果廣泛利用和社會共享。

　　第二十三條　承擔省級文化生態(tài)保護區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機構(gòu)應(yīng)當依托相關(guān)研究機構(gòu)和高等院校，組織或委托開展與當?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承和文化生態(tài)整體性保護理論和實踐研究。

　　第二十四條　承擔省級文化生態(tài)保護區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機構(gòu)應(yīng)當開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目存續(xù)狀況評測和保護績效評估，制定落實分類保護政策措施，對急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目采取優(yōu)先保護措施，不斷提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的傳承實踐能力，弘揚當代價值，促進發(fā)展振興。

　　第二十五條　承擔省級文化生態(tài)保護區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機構(gòu)應(yīng)當制定相關(guān)制度，為各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展傳習活動創(chuàng)造條件、提供支持，資助傳承人開展授徒傳藝、教學、交流等活動。組織實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習培訓，幫助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群提高傳承能力，增強傳承后勁。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對傳承工作有突出貢獻的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人予以表彰，鼓勵從業(yè)者學習非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)技藝。

　　第二十六條　在省級文化生態(tài)保護區(qū)內(nèi)，根據(jù)當?shù)貙嶋H建設(shè)綜合性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題館，根據(jù)傳習需要設(shè)立各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目傳習所或傳習點。鼓勵將具有地域、民族特色的傳統(tǒng)文化元素或符號運用在當?shù)匾?guī)劃和設(shè)施建設(shè)中。

　　第二十七條　承擔省級文化生態(tài)保護區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機構(gòu)應(yīng)當整合多方資源，推動將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護知識納入當?shù)貒窠逃w系，編寫非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承普及輔導(dǎo)讀本，在保護區(qū)內(nèi)的中小學開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)鄉(xiāng)土課程，鼓勵有條件的高等院校和職業(yè)學校開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)專業(yè)、課程或增加相關(guān)教育內(nèi)容，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園、進課程、進教材，聘請非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人承擔教學或宣傳任務(wù)。

　　第二十八條　承擔省級文化生態(tài)保護區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機構(gòu)應(yīng)當每年組織舉辦有影響力的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動，利用傳統(tǒng)節(jié)日、文化和自然遺產(chǎn)日等重要節(jié)點開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳傳播活動。鼓勵和支持當?shù)孛癖姲凑债數(shù)亓曀滓婪ㄒ酪?guī)舉辦傳統(tǒng)文化活動。

　　第二十九條　承擔省級文化生態(tài)保護區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機構(gòu)應(yīng)當挖掘區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)技藝項目資源，培養(yǎng)一批能工巧匠，培育一批知名品牌，推動傳統(tǒng)技藝振興;組織開展傳統(tǒng)技藝相關(guān)技能培訓，精準助力區(qū)域內(nèi)群眾就業(yè)增收。

　　第三十條　承擔省級文化生態(tài)保護區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機構(gòu)可以根據(jù)實際條件，依托區(qū)域內(nèi)獨具特色的文化生態(tài)資源，開展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動，但不得以歪曲、貶損等方式過度使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　第三十一條　承擔省級文化生態(tài)保護區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機構(gòu)應(yīng)當深入挖掘、闡釋非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提升鄉(xiāng)村文明水平，助力鄉(xiāng)村振興。

　　第三十二條　承擔省級文化生態(tài)保護區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機構(gòu)應(yīng)當加強隊伍建設(shè);定期組織開展文化生態(tài)保護培訓，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力;委托相關(guān)高等院?；驒C構(gòu)，培養(yǎng)一批文化生態(tài)保護專業(yè)人才;鼓勵建立文化生態(tài)保護志愿者隊伍，引導(dǎo)社會力量參與文化生態(tài)保護工作。

　　第三十三條　承擔省級文化生態(tài)保護區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)總體規(guī)劃，每年對總體規(guī)劃實施情況和建設(shè)工作成效開展自評，于年底前將自評報告報送省級文化和旅游主管部門備案。

　　第三十四條　省級文化和旅游主管部門統(tǒng)籌公共文化領(lǐng)域省對下轉(zhuǎn)移支付專項資金，對省級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)符合規(guī)定事項予以補貼。鼓勵社會資金參與省級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)工作。

　　第三十五條　省級文化和旅游主管部門采取不定期方式對省級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)情況進行檢查;分批次對省級文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃實施情況和建設(shè)成效進行評估，評估結(jié)果向社會公布。連續(xù)兩次評估不合格、或因自然和人為災(zāi)害使省級文化生態(tài)保護區(qū)文化生態(tài)遭到破壞的，由省級文化和旅游主管部門報省人民政府取消省級文化生態(tài)保護區(qū)資格。

　　第三十六條　對建設(shè)成績突出的省級文化生態(tài)保護區(qū)，省級文化和旅游主管部門予以通報表揚，并給予重點支持。

　　第三十七條　 爭取國家有關(guān)支持，優(yōu)先推薦建設(shè)成效明顯的省級文化生態(tài)保護區(qū)創(chuàng)建國家級文化生態(tài)保護(實驗)區(qū)。

　　第四章　附　則

　　第三十八條　已公布的省級民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理工作依據(jù)本辦法執(zhí)行。新公布的省級文化生態(tài)保護區(qū)與已公布的省級民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)區(qū)域范圍有重合的，納入新公布的省級文化生態(tài)保護區(qū)進行建設(shè)和管理。

　　第三十九條　本辦法由省級文化和旅游主管部門負責解釋。

　　第四十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。