廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于支持北海市

　　建設國際濱海旅游度假勝地的意見

　　(桂政辦發(fā)〔2021〕99號)

　　各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

　　為支持北海市建設國際濱海旅游度假勝地，深度融入“一帶一路”建設，加快建設文化旅游強區(qū)，促進向海經濟發(fā)展，經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、加快建設文化和旅游重大項目

　　優(yōu)先將北海市文化和旅游重大項目列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目范圍。對列入自治區(qū)“雙百雙新”產業(yè)項目計劃的文化和旅游重大優(yōu)質項目給予支持。對符合政府投資資金投向的北海市文化和旅游項目，優(yōu)先列入中央預算內投資資金申報計劃、地方政府專項債券項目計劃、自治區(qū)財政預算內投資項目年度投資計劃。對北海國際郵輪港口、北海銀基旅游度假中心、海絲首港、潿洲島旅游區(qū)、北海銀灘旅游度假區(qū)、合浦漢墓群與漢城考古遺址公園、合浦縣黨江大健康生態(tài)新區(qū)等文化和旅游龍頭項目，采取“一事一議”方式給予支持。將支持北海市建設國際濱海旅游度假勝地納入自治區(qū)文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃和北海市國土空間規(guī)劃。加快推進《廣西壯族自治區(qū)北海銀灘保護條例》修訂工作，統(tǒng)籌推進北海銀灘保護與開發(fā)管理工作。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、文化和旅游廳、自然資源廳、交通運輸廳、司法廳、北部灣辦、海洋局，北海市人民政府。排第一位的為牽頭單位，下同)電子票務系統(tǒng)

　　二、完善文化和旅游基礎設施

　　支持北海市加快構建旅游交通新格局，建設綜合立體化交通網(wǎng)絡，打造北部灣旅游交通樞紐。支持北海國際郵輪港口建設，將北海國際郵輪港口納入全區(qū)綜合交通規(guī)劃體系，對標國際標準完善郵輪港區(qū)旅游服務設施。支持北海市開辟境內游船和跨境郵輪旅游航線，逐步開辟北海至馬來西亞、泰國、印度尼西亞、新加坡等東南亞國家沿海城市郵輪旅游航線。協(xié)調推動合湛高鐵盡快開工建設，推動邕北高鐵達速運營。支持北海市開展轄區(qū)內鐵路客運設站方案研究，適時啟動北海站改造等項目。支持提升北海福成機場樞紐功能，開通北海至國內其他省會城市及主要客源地的直飛航線，增開北海至港澳地區(qū)的直飛航線及東盟國家的國際航線。增開北海直達上海、深圳、西安等城市的高鐵列車，加密北海至南寧的動車班次。積極爭取將北海新機場項目納入全國民用運輸機場布局規(guī)劃。支持北海市完善主要旅游景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游村鎮(zhèn)與干線公路的連接道路。支持北海市建設北部灣國家邊海風景道(廣西濱海公路大風江至高德段)、向海大道旅游風景道、銀灘濱海綠道等項目，改造西南大道、北海大道并延伸至合浦縣城。支持北海市打造廉州灣新城—冠頭嶺—銀灘—白龍灣全長68公里的慢行系統(tǒng)和景觀空間。支持北海市推進智慧城市示范建設，鼓勵旅游企業(yè)共同參與北海市智慧旅游服務、創(chuàng)建國家級和自治區(qū)級智慧旅游企業(yè)。支持北海市打造“博物館城市”，扶持行業(yè)博物館、非國有博物館發(fā)展。(責任單位：自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、文化和旅游廳、北部灣辦、海洋局，廣西北部灣國際港務集團，廣西機場管理集團，中國鐵路南寧局集團有限公司，北海市人民政府)

　　三、提升濱海旅游度假服務水平

　　支持將潿洲島建設成為享受特殊政策、具備特定功能的國際旅游特區(qū)。鼓勵郵輪公司、游艇俱樂部等在北海市設立總部或分部基地。支持北海市開展游艇休閑和海上旅游活動試點，探索開放游艇租賃市場。指導并支持北海市建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游度假服務標準體系。支持北海市打造五星級旅游飯店、山水主題酒店、精品旅游民宿，引進國際知名品牌酒店。(責任單位：自治區(qū)文化和旅游廳、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、商務廳、財政廳、人防邊海防辦、北部灣辦，北海市人民政府)

　　四、弘揚海上絲綢之路文化

　　支持推進“海上絲綢之路·北海遺跡”申報世界文化遺產，加大對北海市非遺項目的宣傳展示和產業(yè)化扶持力度。將北海市海絲首港品牌作為廣西文化和旅游的重要名片，加強對合浦漢墓群與漢城考古遺址公園、漢閭文化園、近代建筑群、南珠等海上絲綢之路文化載體的宣傳推廣。優(yōu)先支持《碧海絲路》、《珠還合浦》、《海絲首港·水與火之歌》等北海市海上絲綢之路文藝創(chuàng)作項目申報國家級、自治區(qū)級藝術創(chuàng)作重點項目。推進北部灣海洋文化公園建設，推動一批海洋文化展示交流項目落戶北海市。支持北海市擴大海上絲綢之路高峰論壇影響力，積極承辦“一帶一路”國際帆船賽，鼓勵“一帶一路”沿線國家和地區(qū)到北海市開展文化展示、交流活動，打造“一帶一路”文化交流平臺，推動北海市成為海上絲綢之路文化交流中心。(責任單位：自治區(qū)文化和旅游廳、民政廳、體育局、北部灣辦，北海市人民政府)景區(qū)手持檢票機

　　五、加大文化和旅游品牌扶持力度

　　支持北海市創(chuàng)建國家級旅游休閑城市、國家文化和旅游消費試點城市、國家全域旅游示范區(qū)。加強對北海市創(chuàng)建各類文化和旅游品牌的指導和扶持，推動自治區(qū)文化、旅游、體育等發(fā)展專項資金向北海市傾斜，優(yōu)先支持北海市創(chuàng)建一批國家級和自治區(qū)級文化產業(yè)示范園區(qū)、文化產業(yè)示范基地。支持金海灣紅樹林、合浦漢墓群與漢城考古遺址公園、海絲首港創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，支持北海銀灘旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，支持合浦海山半島旅游度假區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級旅游度假區(qū);支持北海老街、高德古街等創(chuàng)建旅游休閑街區(qū)、夜間文化和旅游消費集聚區(qū);支持北海市建設國家南方水上運動基地和潿洲島海釣勝地，扶持北海市足球青訓事業(yè)發(fā)展。整合推出精品旅游線路，加強對北海市文化和旅游的宣傳推介。(責任單位：自治區(qū)文化和旅游廳、農業(yè)農村廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、體育局、海洋局，北海市人民政府)

　　六、培育產業(yè)融合新業(yè)態(tài)

　　支持北海市旅游業(yè)向“旅游+”融合發(fā)展轉變，全面促進旅游業(yè)與工業(yè)、農業(yè)以及交通、文化、養(yǎng)老、會展、體育、醫(yī)藥、海洋、科技等深度融合發(fā)展。推動一批“旅游+”產業(yè)融合項目落戶北海市。爭取一批世界級、國家級體育賽事在北海市舉辦。加大北海市旅游商品開發(fā)力度，將北海南珠、貝雕角雕、蛋黃酥等特色產品品牌納入“廣西老字號”、“廣西桂字號”、“廣西有禮”等品牌打造計劃。支持有條件的海洋專業(yè)高校、科研院所和企業(yè)等相關單位開展海洋科普研學。(責任單位：自治區(qū)文化和旅游廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、自然資源廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、科技廳、衛(wèi)生健康委、商務廳、體育局、鄉(xiāng)村振興局、海洋局，北海市人民政府)

　　七、壯大文化和旅游市場主體

　　支持北海市整合國有資產，做大做強國有文化和旅游平臺公司并向集團化發(fā)展。鼓勵有實力的文化和旅游企業(yè)落戶北海市。在北海市新注冊開辦的文化和旅游企業(yè)，經認定為高新技術企業(yè)或符合享受國家西部大開發(fā)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策條件的，自取得第一筆主營業(yè)務收入起，5年內免征地方分享部分企業(yè)所得稅。支持北海市引進世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)投資文化和旅游以及體育、大健康等領域項目。鼓勵北海市文化和旅游企業(yè)“個轉企、小升規(guī)”。(責任單位：自治區(qū)文化和旅游廳、商務廳、財政廳、國資委，廣西稅務局，北海市人民政府)

　　八、拓寬文化和旅游投融資渠道

　　支持綠色產業(yè)基金、風險投資基金、私募股權基金等各類社會資本按市場化方式參與北海市文化和旅游項目開發(fā)建設。引導各銀行業(yè)金融機構科學研判北海市文化和旅游行業(yè)特點、發(fā)展規(guī)律和運作模式，創(chuàng)新信貸產品和擔保方式，探索開發(fā)應收賬款質押貸款、權利質押貸款、融資租賃貸款、保險保證貸款等金融產品。積極支持符合條件的北海市文化和旅游企業(yè)申請“桂惠貸”貼息貸款。鼓勵銀行機構優(yōu)化信貸管理機制，探索將文化和旅游品牌等級納入信用評價體系。鼓勵銀行機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，提升對獲得國家、自治區(qū)認定的北海市文化和旅游品牌企業(yè)的信用貸款額度和中長期貸款比例。加強對北海市文化和旅游企業(yè)的融資擔保，鼓勵各類擔?；饍?yōu)先為北海市文化和旅游企業(yè)提供貸款擔保。(責任單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、國資委、文化和旅游廳，廣西稅務局、人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局，北海市人民政府)

　　九、合理保障用地用海需求

　　在國土空間規(guī)劃建設用地規(guī)模指標上對北海市予以傾斜支持。除按自治區(qū)規(guī)定的商服、商住用地須購買增減掛鉤節(jié)余指標保障外，對列為自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進的北海市文化和旅游重大項目實行用地計劃指標核銷制，在自治區(qū)層面予以統(tǒng)籌保障。在全區(qū)國土空間規(guī)劃中充分考慮北海市城市發(fā)展需求，合理預留文化和旅游發(fā)展的海陸空間，進一步明確海灘、海面及海島的開發(fā)及管控要求。建立海域使用審批和無居民海島使用審批綠色通道，優(yōu)先支持列入自治區(qū)旅游發(fā)展相關規(guī)劃的北海市重點濱海和海島旅游項目。鼓勵北海市依托漁港發(fā)展旅游產業(yè)，允許將相關旅游配套設施建設納入漁港改造升級項目計劃。以北海市為試點探索盤活閑置土地，支持和指導北海市清理未實施征地的失效用地批準文件，對已出讓但未按規(guī)劃開發(fā)的土地依法建立追蹤和回收補償機制。(責任單位：自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、文化和旅游廳、北部灣辦、海洋局，北海市人民政府)景區(qū)小程序營銷

　　十、強化科技和人才支撐

　　推動一批海洋旅游、海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造等領域省部級工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、中試平臺落戶北海市，加快海洋科技成果在海洋旅游領域的應用。推動廣西北部灣經濟區(qū)人才發(fā)展專項資金向北海市傾斜，支持北海市企事業(yè)單位申報國家級、自治區(qū)級高技能人才培訓基地、船員實訓評估考試基地等。支持北海市引進急需緊缺類高層次人才，鼓勵外籍高層次文化和旅游人才到北海市工作。支持北海市實施引智項目，開展境外培訓和國際旅游行業(yè)互訪交流活動。(責任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、文化和旅游廳，廣西稅務局，北海市人民政府)

　　十一、落實工作責任

　　對北海市建設國際濱海旅游度假勝地工作中涉及的事項和項目，自治區(qū)各責任單位要高度重視，開通綠色通道，實行容缺受理、容缺審查，簡化審批程序，加快審批進度，積極解決建設過程中遇到的資金、用地等問題，確保項目順利實施。北海市要進一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，明確責任、抓好落實，加快做大做強文化和旅游產業(yè)。

　　2021年10月8日????

　　(此件公開發(fā)布)